让老百姓吃上方便药和安全药

出家门是不是能很方便地买到药？药品的价格便宜吗？可不可以刷医保卡报销？能不能减少流通环节降低药价？……老百姓对药品流通中的许多关切，在商务部日前出台的《药品流通行业发展“十二五”规划纲要》中都能找到回应。

“《规划》的出台只是个开始，接下来的任务十分艰巨。促进药品流通行业健康发展，归根结底是要保障老百姓吃上方便药和安全药。”日前，商务部副部长姜增伟在接受新华社记者独家专访时说。

对症下药　剑指行业三大弊端

记者：历时一年多，数易其稿，我国药品流通行业终于迎来了首个专项规划。请问《规划》出台的背景是什么？将解决药品流通行业中存在的哪些问题？

姜增伟：药品流通行业一头连着药品生产，一头连着医疗机构和患者，是医药卫生体系运行的重要环节，也是医改的重要内容。药品流通行业发展好了，可以有效地配合和服务好医改。

改革开放以来，我国药品流通行业获得较快发展，初步形成了多种所有制并存、多种经营方式互补、覆盖城乡的药品流通体系。

但是由于历史形成的体制性弊端，整个药品流通行业存在散、小、乱、差的现状，经营模式和流通效率比较落后，与生产规模和消费需求不相匹配，需要建立效率高、成本低的全新流通模式。

具体来看，目前我国药品流通行业存在三个方面问题：一是流通组织化、现代化水平较低，行业集中度和流通效率不高；二是行业发展布局不够合理，大型药品批发企业和连锁药店多集中在城市，而在占全国一半以上人口的农村地区，零售药店数量不到全国的３０％；三是流通秩序有待规范，商业贿赂、倒买倒卖税票、经营假劣药品等违法违规经营现象比较突出，且长期没有得到有效解决。

目标明确　布局合理集中度提高

记者：《规划》的具体内容包括哪些？有哪些亮点？会给老百姓购药带来哪些实惠？

姜增伟：《规划》提出了行业发展的具体目标，即到２０１５年，形成１家至３家年销售额过千亿元的全国性大型医药商业集团；连锁药店占全部零售门店的比重提高到三分之二以上；县以下基层流通网络更加健全。

实现上述目标主要依靠市场化运作。政府创造条件，企业运作为主。从商务部的角度来说，关键还是要为药品流通企业营造健康、公平的发展环境。企业做强做大了，就能产生规模效应，有助于降低药价，药品质量也更有保证。网络全覆盖了，老百姓购药也能更加方便。

具体而言，《规划》明确了今后５年的八项主要任务，主要围绕以下四个方面提出：

一是加强行业布局规划，完善药品流通体系。各地应结合实际情况，制定药品批发零售网点合理设置和布局的具体规划；提高行业准入标准，将是否符合行业规划作为行业准入的重要依据；加强对农村和偏远地区的药品供应保障能力建设。

二是调整行业结构，提高行业集中度。鼓励药品流通企业利用产业基金、上市融资、引进外资等多种方式，加快兼并重组步伐。

三是发展现代医药物流和连锁经营等新型流通方式。鼓励药品流通企业物流功能社会化，积极发展连锁经营，有条件地发展第三方医药物流等。

四是加强行业基础建设，提升行业发展水平。加强行业统计和标准体系建设，树立以消费者为中心的服务理念。同时，一手抓整治，会同有关部门严厉打击药品流通领域的违法违规行为；另一手抓长效机制建设，建立行业信用体系和退出制度。

多方合力　确保蓝图变现实

记者：《规划》中提出的一些要求多是原则性的，下一步将如何细化？将出台哪些具体政策鼓励药品流通企业做大做强？怎样确保《规划》在各地的“落地”？

姜增伟：《规划》描绘的蓝图是美好的，但贯彻落实《规划》却需要付出艰辛的努力，需要各有关方面积极配合，形成合力。我深感肩上的担子很重。

商务部将根据《规划》确定的目标和任务，提出具体的实施意见，并建立年度跟踪监督、中期评估和终期检查制度。同时，将进一步推动与药品流通有关的法律法规和政策体系的完善，为行业发展创造良好的市场环境，如扩大医保定点药店覆盖范围等。同时，将研究制定财税、金融等鼓励性政策措施。

各地商务主管部门要根据《规划》的总体要求，结合实际，制定当地药品流通行业发展的具体规划。

其他有关部门应当配合商务部门，清理、废止阻碍药品流通行业改革发展和妨碍公平竞争的政策规定，逐步改革以药补医体制，完善药品定价、采购和医保支付机制，积极推动医药分开，努力形成充分竞争的药品流通市场环境。

相信只要全行业和各有关方面通力配合，就一定能够逐步解决影响药品流通行业健康发展的相关问题，引领行业发展跃上一个新台阶，为服务医药卫生体制改革和服务民生作出更大贡献。

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