三网融合重点在合成败也在合

13日国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，具体会议内容参见新华网报道《温家宝主持国务院常务会决定加快推进三网融合》，三网融合一下成为业界焦点，也有多个媒体找到我，问我，三网融合哪些企业最可能受益，广电企业受益最大还是电信企业，三网融合会节约多少投资，会带来多少好处，等等。我也看到也有多位专家分析并回答了这些问题，可能是我太笨，我确实做不出这个推测。尤其是三网融合会节约多少投资，我确实看不到，反而我看到，在电信、联通已经建设了很好的宽带网络和3G网络的大城市，广电正积极与科技部一起推进“下一代广播电视网”(简称NGB)。

NGB比较权威的解释是以有线电视数字化和移动多媒体广播电视(CMMB)的成果为基础，以自主创新的高性能宽带信息网(3TNet)核心技术为支撑所构建的、适合我国国情的、“三网融合”的、有线无线相结合的、全程全网的广播电视网络。除了基础“有线电视数字化和移动多媒体广播电视(CMMB)”外，后面的内容基本都可以映射到现在的电信和联通的网络中，电信和联通也正在根据自身的特点以不同的策略推进有线无线结合，不过他们叫固网移动融合，叫FMB。中国移动由于缺乏固网资源，相对落后于电信、联通。

从现在的趋势看，我们很可能最终见到四个“三网融合”网络：电信、广电、联通、移动(排列第一个汉字的拼音在字母表中的顺序排列)。有线无线相结合的全程全网的竞争从三家变成了四家，除非四大运营商之间出现了合并，否则就是比3G更大规模的重复建设。即使出现合并，由于是“强+强”型国有背景的公司之间组合，也很可能会出现，上次电信重组时北方电信与小网通、吉通之间的组合，此次电信重组时联通和网通的组合，相类似的问题。

所以，我认为，三网融合重点在“合”成败也在“合”。这个“合”是“合作”，是现有资源的“整合”。而不是像一些设想以及文件中安排的那样，不是广电什么时候提供竞争性的电信服务，也不是电信什么时候提供竞争性的广电服务。只有“合作”才能充分发挥各方的优势，才能实现各方价值的最大化，才能使各方都获得最大的回报。

运营商之间3G网络的共建共享、中国移动和广电在TD-SCDMA和CMMB上的合作，三大运营商和广电在内容以及农村电视信号传输方面的合作，都已经体现了这种合作的优势。

此次发布的国务院文件中也在两处明确见到了对这样合作的要求：

1. 鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。

2. 充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。

希望广电企业和电信企业都能看到这个趋势，不要寄希望于自己建立一个“独立的王国”，自己能借“三网融合”之机进入更多领域获得更多的收益，而不容许竞争对手到自己的“一亩三分地”。如果想把自己在原有领域的管理方式、业务模式简单地复制到“三网融合”进程中，相信也会走不少弯路。如果那样，最终于国于民于企都是不利的。

另会议的时间安排值得关注：

2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

2012年初正好是政府换届和新的规划启动期，也是三网融合取得重大突破的一年，这样的时间安排，很可能意味着，2012年在三网融合方面推动大部委改革将有一个重大的举措。广电的内容监管、内容制作、网络管理三分离，工信部对通信、互联网网络和服务的管理，也将剥离出来，一个全新的，类似美国联邦通信委员会(FCC)、韩国放送通信委员会、英国电信监管机构OFCOM的机构将出现，而这个机构将主导从2013年开始“三网融合”的阶段工作。

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