让行政败诉官员失去挡箭牌

——温州行政败诉追责到人调查

在近年来民告官案件中，行政部门败诉后常常难以追责到人。最近，浙江温州市12名政府机关干部因所在单位行政官司败诉而受处分，这一全国率先实行的行政败诉追责制由此落地。

行政败诉高居4成，依法行政现状堪忧

温州是我国行政诉讼“民告官”的发源地。1988年，苍南县农民包郑照因房子被县政府以“在防洪堤上违法建房”为由强行拆除而状告县长黄德余，从而诞生全国第一起“民告官”案件。

20多年来，温州市在全国首创了行政首长出庭应诉等多项制度，在行政诉讼领域的积极探索走在了全国前列。2000年8月，永嘉县瓯北镇中村陈政、陈松芹等110名农民因县政府对一起水事纷争“不作为”，将县政府推上被告席，并告倒了县政府。这是全国首例农民与县政府对簿公堂的典型案例。

近几年，温州的行政诉讼出现了新情况、新问题。2010年4月初，温州市中级人民法院向市政府报送了一份白皮书。白皮书称：2008、2009两年，温州市两级法院共收一审行政诉讼案件1923件，居浙江省首位。其中涉及民生类案件占60.22%,主要涉及公安、土地、规划、房管、劳保、拆迁等部门。行政机关败诉率高居4成,高出全省8.61个百分点。

有关专家分析，温州市行政诉讼案件量大面广，一方面说明在市场经济发达的温州，“官本位”向“公民本位”悄然转变，群众民主与法制意识显著提升；另一方面说明一些基层行政机关的依法行政状况堪忧，未能从传统管制型政府向服务型政府转型。

2010年4月底，在温州市委的有力支持下，温州再次开全国先河，出台了行政诉讼败诉案件责任追究制，规定如发生超越职权、滥用职权等情况导致行政败诉的，要对相关责任人给予警告、记过、记大过等行政处分；造成严重后果或恶劣影响的，分别给予降级或撤职处分。

于是，温州市行政诉讼败诉问责风暴风生水起。最近，温州市纪委、市监察局首次对全市4个典型案件的12个责任人作出处分决定。据了解，这12位受处分者都接受了当地纪监部门的谈话。一位受处分的干部说，过去只知道行政败诉由行政单位“埋单”，想不到现在要向个人追责。“这给我上了深刻的一课，促使我今后严格依法行政，依法作为。”

行政败诉激增，不追责不行

其实不光是温州，浙江其他地区“官败诉”现象也有增长趋势。宁波江北区法院副院长傅善德说，2008年到2009年该院审结的97件行政诉讼案件中，行政机关共败诉18件，败诉率为18.6%，比之前六年行政机关平均败诉率15.5%有所上升。

为何“官败诉”现象呈现增多趋势？相关人士表示，有三个深层次的原因。

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